近日，最高人民检察院发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例，包括安徽省砀山县检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案等10件。其中长兴县检察院1案例入选。

代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例目录

1．安徽省砀山县人民检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案

2．广东省深圳市宝安区人民检察院督促开展泥头车综合治理行政公益诉讼案

3．湖南省长沙市人民检察院督促公共租赁小区综合治理行政公益诉讼系列案

4．江苏省徐州市人民检察院督促整治噪声污染行政公益诉讼案

5．上海市虹口区人民检察院督促整治电动自行车充电安全隐患行政公益诉讼案

6．贵州省紫云县人民检察院督促保护国家级非遗文化《亚鲁王》行政公益诉讼案

7．山东省潍坊市奎文区人民检察院督促整治医疗美容机构违法经营行政公益诉讼案

8．青海省检察机关督促整治三江源地区野生动物致害行政公益诉讼系列案

9．浙江省人民检察院督促保护古银杏群落行政公益诉讼案

10．北京市海淀区人民检察院督促整治社区消防安全隐患行政公益诉讼案

浙江省人民检察院督促保护古银杏群落行政公益诉讼案

【关键词】

政协提案 诉前检察建议 生态环境和资源保护 系统治理

【要旨】

针对非通透性硬化古银杏树干周围地面等损害古树名木问题，检察机关依托政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，采取公益诉讼办案和政协提案办理相结合方式，促进问题整改，并以点带面，推动全省古树名木保护工作。

【公益损害事实】

长兴县小浦镇八都岕是浙江省古银杏树分布最为集中的重点区域，共有登记在册的百年以上古银杏树约3448株，被称为“十里古银杏长廊”。近年来，由于当地大量新建改建农村住宅，出现古银杏树干周边地面硬化、杂物堆积、建筑压迫、悬挂重物等违法问题，阻碍古银杏树健康生长，造成部分古银杏树叶量稀少、落叶提前、叶片枯萎，100余株古银杏树长势衰弱甚至濒临死亡，损害社会公共利益。

【委员履职】

2022年1月浙江省“两会”上，有政协委员针对古银杏群落保护不力问题，提出《关于加强对古银杏等古树名木依法保护的建议》，建议进一步加强省域内古树名木保护，完善行政执法和刑事司法、公益诉讼相衔接的协调配合机制，发挥检察公益诉讼职能作用，促进古树名木相关法律法规贯彻落实。浙江省政协将该提案作为重点提案，并确定由浙江省人民检察院（以下简称浙江省院）主办，浙江省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局会办。

【检察机关履职】

浙江省院对提案办理高度重视，决定由浙江省院、湖州市人民检察院、长兴县人民检察院（以下简称长兴县院）三级检察机关一体化办理。在省市检察院指导下，长兴县院充分发挥“益心为公”志愿者作用开展初步调查。经查，小浦镇古银杏树存在非通透性硬化地面问题的有323株，周边堆放杂物、建筑压迫、悬挂网线等问题的有523株，长势衰弱、濒危死亡的有181株。长兴县自然资源和规划局和小浦镇人民政府未能依法履行监管职责，损害社会公共利益。5月13日，浙江省院对该案正式立案。

5月16日，浙江省院邀请政协提案人以及省财政厅等单位，会同湖州市检察机关以及长兴县自然资源和规划局和小浦镇人民政府召开公益诉讼磋商会，形成专项整治、依法养护、长效保护等磋商意见，督促问题解决。相关职能部门和属地乡镇积极落实整改，组织开展“银杏深呼吸”专项攻坚行动，破除323株古银杏树地面硬化问题，清除堆放杂物及拆移悬挂网线502株，并投入200余万元资金对长势衰弱、濒危古银杏树实施“全覆盖”养护。

8月10日，浙江省院联合省政协在长兴召开公益诉讼听证会暨省政协重点提案办理现场会，邀请省人大代表、省政协委员、古树名木保护专家等担任听证员，听取会办单位办理情况和相关部门整改情况，研究长效机制建设，案件办理得到政协提案人以及代表委员充分肯定。会后，浙江省院持续跟进监督，同年12月，长兴县小浦镇列入省林业共同富裕综合体试点，获省级林业专项资金补助1000万元。2023年2月，长兴县小浦镇八都岕古树文化公园纳入浙江省第一批古树名木文化公园名单。

在个案办理的基础上，浙江省院联合省林业局在全省开展古树名木保护公益诉讼专项活动，全省共办理古树名木保护公益诉讼案件273件，实现以点带面，全域推广的办案效果。2023年1月，该提案获评“浙江省政协十二届五次会议以来优秀提案”。

【典型意义】

检察机关主动将政协提案中涉及公益诉讼案件线索转化为重大监督事项进行案件化办理，有效凝聚检察监督和政协监督合力，实现1+1>2的办案效果。在办案过程中，统筹推进公益诉讼办案和政协提案办理工作，邀请政协提案人全过程参与，加强与会办单位沟通协调，组织召开听证会，推动建立长效机制，促进全域系统治理，让提案办理和公益保护成效能感受、可感受、感受到。

来源：检察日报社